Professore ordinario di diritto amministrativo presso l'Università di Ferrara. Nello stesso Ateneo è stato prima in ruolo come professore associato e ricercatore di diritto amministrativo.
Dottore di ricerca in diritto costituzionale all'Università di Ferrara con perfezionamento post-dottorato all'Università di Padova.
Dall'anno accademico 2002-2003 è titolare di insegnamenti nel settore scientifico disciplinare del diritto amministrativo presso l'Università di Ferrara.
I suoi interessi principali di ricerca sono il principio di legalità e l'applicazione delle norme costituzionali alla pubblica amministrazione, l'interesse legittimo e il sistema italiano di giustizia amministrativa, i controlli sugli enti territoriali, la prevenzione della criminalità organizzata, le riforme del lavoro pubblico.  
Membro del comitato scientifico della rivista Istituzioni del Federalismo.
Membro del Comitato di redazione della sezione Diritto e processo amministrativo della rivista Giustizia Insieme.