Professore ordinario presso l’Università degli Studi di Padova, ha insegnato anche presso l’Università degli Studi di Ferrara e presso la Leopold Franzens Universitaet di Innsbruck, della quale è professore onorario.

Insegna Giustizia amministrativa e Scienza dell’Amministrazione; in passato ha insegnato anche il diritto amministrativo sostanziale e il diritto pubblico dell’economia.

Componente dei comitati scientifici di varie riviste, i suoi interessi si concentrano sulla teoria generale dell’atto amministrativo e sui problemi del processo amministrativo.

Membro del Comitato di redazione della sezione “Diritto e processo amministrativo” della rivista Giustizia Insieme.